La Contraloría General de la República ha señalado responsabilidad penal y administrativa en cuatro funcionarios de la Gerencia Regional de Agricultura de Lambayeque por presuntas irregularidades en los procesos de contratación para la supervisión de dos proyectos de infraestructura hídrica: los canales Mora y El Papayo. El informe de auditoría de cumplimiento concluye que diversas actuaciones del comité de selección habrían vulnerado la normativa de contrataciones del Estado, favoreciendo la adjudicación de la buena pro a consorcios integrados por las mismas empresas.
Según el documento de control, los hechos se produjeron durante los procedimientos de selección correspondientes a la Adjudicación Simplificada n.° 05-2025-GR.LAMB/GRA-1, destinada a contratar el servicio de consultoría de obra para el canal Mora, y el Concurso Público n.° 01-2025-GR.LAMB/GRA-1, orientado a la supervisión de la obra del sistema de riego Nuevo Amanecer “El Papayo”. Ambos procesos estuvieron a cargo de comités de selección integrados por los mismos funcionarios en los cargos de presidente y primer miembro titular.
Los funcionarios señalados son Antonio Martínez Díaz, Lucio Vásquez Mejía, Liliana Peña Cumpa y Rosa Villalobos Urtega.
El informe advierte que dichas actuaciones derivaron en la adjudicación de la buena pro a los consorcios Norte 20 y Z&V, respectivamente, ambos conformados por las empresas Zapata & Zuloeta E.I.R.L. y MADI Ingenieros E.I.R.L., lo que, según la Contraloría, se produjo tras decisiones que afectaron la igualdad de condiciones entre los postores.
Descalificaciones
Uno de los puntos centrales de la auditoría se refiere al proceso de Adjudicación Simplificada n.° 05-2025-GR.LAMB/GRA-1, correspondiente a la consultoría de obra para la supervisión del proyecto de mejoramiento del servicio de provisión de agua para riego en el sector Sasape – canal Mora, en el distrito de Íllimo.
Durante la etapa de admisión de propuestas, el comité de selección decidió no admitir una oferta pese a que, de acuerdo con el informe de la Contraloría, esta cumplía con la documentación obligatoria exigida en las bases del procedimiento. A ello se sumó la descalificación de otras tres propuestas en la fase de evaluación técnica, debido a que el comité no consideró la documentación presentada para acreditar la experiencia del postor en la especialidad.
Estas decisiones tuvieron un impacto directo en el resultado del proceso. Dos postores que presentaron la misma oferta económica de S/191 045.34 y que ocupaban el primer orden de prelación quedaron fuera de competencia. De acuerdo con las reglas del procedimiento, si dos ofertas empatan en el primer lugar debía realizarse un sorteo para determinar al ganador.
Al impedir que dichos postores continuaran en las etapas posteriores del proceso, el comité adjudicó finalmente la buena pro al Consorcio Norte 20, integrado por Zapata & Zuloeta E.I.R.L. y MADI Ingenieros E.I.R.L., por un monto de S/ 212 mil.
Para la Contraloría, esta decisión no solo alteró la competencia del proceso, sino que también privó a la entidad de la posibilidad de contratar el servicio en condiciones económicas más favorables.
Cuestionamientos en el concurso para El Papayo
El segundo proceso observado corresponde al Concurso Público n.° 01-2025-GR.LAMB/GRA-1, convocado para contratar la consultoría de obra destinada a la supervisión del proyecto de mejoramiento del sistema de riego Nuevo Amanecer “El Papayo”, en el distrito de Chóchope, provincia de Lambayeque.
En este caso, el informe señala que durante la etapa de calificación de las ofertas técnicas el comité de selección descalificó al Consorcio AGROSI, pese a que cumplía con el requisito de experiencia del postor en la especialidad. Asimismo, en la evaluación de la propuesta del Consorcio Nuevo Amanecer, el comité no consideró la totalidad de la documentación presentada para acreditar su experiencia.
Estas actuaciones redujeron nuevamente la competencia dentro del procedimiento, lo que terminó favoreciendo la adjudicación de la buena pro al Consorcio Z&V, integrado por las mismas empresas que participaron en el proceso anterior: Zapata & Zuloeta E.I.R.L. y MADI Ingenieros E.I.R.L. El contrato fue otorgado por un monto de S/640 mil.
Principios de contratación vulnerados
El informe de la Contraloría sostiene que las actuaciones detectadas vulneraron diversos principios establecidos en el artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Entre los principios afectados se mencionan la igualdad de trato, la transparencia, la libertad de concurrencia, la competencia y la integridad en los procesos de contratación pública.
Asimismo, el órgano de control advierte que se habrían transgredido diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 344-2018-EF. Entre ellas figuran normas relacionadas con la presentación y evaluación de ofertas, la calificación de postores, el otorgamiento de la buena pro y la verificación de la experiencia de los participantes.
El documento también señala que se incumplieron disposiciones establecidas en directivas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), particularmente la Directiva n.° 005-2019-OSCE/CD sobre la participación de proveedores en consorcio, así como la Directiva n.° 001-2019-OSCE/CD que regula las bases estándar para la contratación de servicios de consultoría de obra.
Para la Contraloría, el conjunto de estas irregularidades afectó el correcto funcionamiento de la administración pública y generó condiciones que habrían favorecido la adjudicación de los contratos a los consorcios mencionados.
Un mismo comité en ambos procesos
Otro aspecto relevante identificado por la auditoría es que los dos procedimientos de selección estuvieron a cargo de comités integrados por los mismos funcionarios en los cargos de presidente y primer miembro titular.
De acuerdo con el informe, la actuación de este órgano colegiado fue determinante en las decisiones adoptadas durante las etapas de admisión, evaluación y calificación de las ofertas, lo que derivó en la exclusión de varias propuestas que cumplían con los requisitos establecidos en las bases.
La Contraloría considera que estas actuaciones configuraron una actuación parcializada, ya que impidieron que los postores con ofertas económicas más competitivas continuaran en el proceso, lo que finalmente condujo a la adjudicación de la buena pro a los consorcios Norte 20 y Z&V.
Ambos consorcios, según se detalla en el informe, están integrados por las mismas empresas: Zapata & Zuloeta E.I.R.L. y MADI Ingenieros E.I.R.L.
Deficiencias en control interno y seguridad laboral
Además de las presuntas irregularidades en los procesos de contratación, la Contraloría identificó deficiencias en el sistema de control interno de la Gerencia Regional de Agricultura de Lambayeque, particularmente en el área de Logística.
Durante la evaluación se constató una deficiente gestión de seguridad en los ambientes de trabajo, evidenciada en la obstrucción de vías de tránsito dentro de una oficina administrativa, acumulación de documentación y luminarias inoperativas.
Según el informe, estas condiciones representan un riesgo para la integridad física de los trabajadores, ya que podrían dificultar una evacuación rápida y segura en caso de emergencia o desastre.
La Contraloría advierte que estas deficiencias contravienen las Normas Generales de Control Interno aprobadas mediante Resolución de Contraloría n.° 320-2006-CG, que obligan a las entidades públicas a identificar y gestionar adecuadamente los riesgos asociados a sus instalaciones y ambientes de trabajo.
Cargo sin respaldo en documentos de gestión
El órgano de control también detectó irregularidades en la organización administrativa del área de Logística. En particular, se constató que el cargo de “Especialista en Procesos Logísticos y Contrataciones del Estado” no se encuentra contemplado en los documentos de gestión institucional de la entidad.
Esta situación genera, según la Contraloría, el riesgo de una inadecuada asignación de funciones y responsabilidades dentro del área, lo que podría debilitar los mecanismos de control sobre los procesos logísticos y de contratación.
El informe atribuye esta situación a la falta de actualización de los documentos de gestión institucional por parte de las áreas involucradas, lo que impide asegurar que el personal desempeñe funciones acordes con la estructura organizacional vigente.
Responsabilidades en evaluación
A partir de los hallazgos identificados, la Contraloría ha determinado la presunta responsabilidad penal y administrativa de cuatro funcionarios de la Gerencia Regional de Agricultura de Lambayeque vinculados con la conducción de los procesos de selección observados.
El informe será remitido a las instancias correspondientes para la adopción de las acciones legales y administrativas que resulten pertinentes.
Mientras tanto, los resultados de la auditoría vuelven a poner bajo escrutinio la gestión de las contrataciones públicas vinculadas a proyectos de infraestructura hidráulica en la región, un sector clave para la actividad agrícola de Lambayeque y para la ejecución de inversiones destinadas a mejorar los sistemas de riego.
Las observaciones formuladas por el órgano de control evidencian que, más allá de la ejecución de obras, el principal desafío sigue siendo garantizar procesos de contratación transparentes y competitivos que aseguren el uso eficiente de los recursos públicos.
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